突出主要路径 促进农村一二三产业融合发展

    国务院办公厅《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》（国办发〔2015〕93号）印发以来，我市深入贯彻落实党中央、国务院关于推进农村一二三产业融合发展的决策部署，持续加大工作力度，因地制宜强化政策落地和机制创新，为推进农村一二三产业融合发展提供了坚强支撑。至2020年，全市粮食、油料、蔬菜、中药材和肉类产量分别达到127.85万吨、11.46万吨、214万吨、5.03万吨和6.29万吨；依托农产品产地初加工、贫困村果蔬保鲜库建设等项目，累计建成各类果蔬贮藏保鲜库940座，年贮藏能力达到86万吨，实现果蔬等季节性农产品周年供应销售，农产品加工转化率提高到60.6%；以休闲观光园区、美丽休闲乡村、农村产业融合发展示范园、田园综合体为主的“四大”乡村旅游基地乡村旅游产值达到7.5亿元。全市三次产业结构由2015年的17.6：33.5：48.9调整为18.9：24.3：56.8，农业增加值和农村居民人均可支配收入分别达到126亿元和9072元，较2015年的97.69亿元和6006元增加28.51亿元和3066元，一二三产业融合发展成效显著。但产业融合链条短，附加值不高；融合方式单一，利益联结松散；融合主体发展迟缓，带动能力较弱等问题依然突出。因此，推进农村一二三产业融合发展必须发挥资源优势，突出主要路径，趁势而为。

一、支持多种融合模式共同发展

（一）加快种养结合型农村产业融合模式发展。鼓励经营主体按照生态链和生物链关系，完善和发展种养业生态循环型发展模式，促进农业资源节约利用、循环利用和可持续利用。

（二）支持链条延伸型融合模式发展。鼓励新型经营主体推进农业内外联动，延伸产业链、打造供应链、提升价值链，推进农业全产业链标准化、品牌化建设，鼓励种养龙头企业积极发展农产品产地初加工和农村特色加工业，支持农产品流通龙头企业培育农产品流通品牌，推进农产品产地直销店规模化、标准化、网络化发展，鼓励农业经营主体与超市、学校、企业或城市社区对接，开拓产销直接对接渠道。

（三）引导农业功能拓展型融合模式发展。积极开发农业多种功能，促进生产、生活、生态有机结合型农业发展，提升农业科技、教育、文化、旅游观光和休闲度假的养生价值，引导农业节庆活动提档升级，增强节庆衍生产品开发能力。鼓励休闲农业和乡村旅游技术集成、模式创新和公共服务平台建设。

（四）推进技术渗透型融合模式发展。推进新一代信息技术、生物技术在农业产业链的交叉渗透和整合集成，创新农业科技发展方式，优先支持覆盖农业全产业链的科技创新和成果转化，鼓励发展农产品电子商务和乡村旅游，推广“田头市场+电商企业+城市终端配送”等营销模式，促进农业发展方式转变。

（五）支持产业复合型融合模式发展。依托重点龙头企业、农民合作社联合社，培育区域特色鲜明的农业产业园区或农业产业化集群，形成主导产业、衍生产业、配套产业层次有序、分工协作、网络链接新格局。按照“原料基地+园区+物流+配套服务”等方式，重点支持粮食等重要农产品加工集群发展。依托“一乡一业”、“一村一品”，以农产品区域品牌为纽带，开展信息化、企业化、品牌化、链条化改造，打造专业化和区域品牌化产业集群。支持科研院所或行业协会、产业联盟发挥资源整合和行业引领作用，打造农村一二三产业融合发展的现代农业综合体。

二、增强经营主体带动融合发展的能力

（一） 支持新型经营主体发展壮大。把支持新型经营主体发展放在产业融合发展的重要地位，鼓励新型经营主体更好地发挥引领、示范和带动作用，促进农产品加工和流通龙头企业、农民合作社、种养大户、家庭农场等更好地面向市场需求、立足资源优势，推进农业产业链延伸，鼓励新型经营主体开展产品质量认证、优势品牌培育和市场营销能力建设，完善产业链，打造供应链，提升价值链，增强对农村产业融合的集成服务功能，探索政府与企业、企业与企业、农民与市民、合作社与城市社区等多种合作方式，推进农村产业融合模式和融资机制创新。

（二）引导不同类型经营主体共同发展。鼓励不同类型的经营主体扬长避短、优势互补、合作发展，增强农村产业融合的创新能力和可持续发展能力。支持符合条件的新型经营主体优先承担产业融合发展项目，促进其在基地建设、品牌创新、市场开拓、技术应用、融资服务等方面与农户合作；引导农户发挥传统优势，在特色种植、传统工艺、文化传承等方面与新型经营主体加强合作，积极开发具有地域特色、附加值高的品牌产品。

（三）加强融合发展人才队伍建设。结合“三区”人才工作，选派科技特派员深入生产区，开展新品种、新技术引进示范，围绕高素质农民培育，培养一批推动产业融合发展的企业家人才、经营管理人才、科技领军人才和技能型人才，特别是培育跨产业、懂技术、善管理的复合型人才，搭建跨领域交流合作平台，激发农村一二三产业融合发展的新思路、新创意。

三、积极培育新产业、新业态、新模式

（一）大力发展农村电子商务。加快农村传统流通网络信息化改造，支持发展涉农电商第三方物流，通过建设云计算和大数据平台、本地化电子商务综合服务商、市级农产品实体体验店、县级电商服务运营中心和村级电商服务站，培育和引导返乡农民工、大学生村官担任农村电子商务带头人，创新面向广大农民的电子商务发展模式。

（二）积极发展智慧农业。在应用前景广阔的果品、蔬菜、畜禽养殖、设施农业等领域，积极推广农业物联网技术，进行物联网技术全程示范应用。支持农业生产、管理、流通等主要环节智慧农业重大技术开发和终端装备提升，建立多层次农业物联网公共服务平台，强化农业物联网产业化政策扶持，鼓励规模化新型农业经营主体对传统设施农业、大田种植、畜禽养殖等进行物联网改造。

（三）推动发展休闲农业和乡村旅游。支持建设历史、地域、民族和文化特色鲜明的特色旅游村镇，开发特色鲜明、形式多样的农家乐、休闲农庄、休闲农业园区等乡村旅游产品，构建休闲农业和乡村旅游聚集区，实现乡村旅游“串点成线、点面结合”。挖掘乡村生态休闲、农耕体验、旅游观光、康体养生、文化节庆、教育科普等价值，开展休闲农业和乡村旅游标准化、品牌化、网络化试点示范，因地制宜发展农田艺术景观、农业主体公园、农业节庆活动和农业科技创意，引导发展创意农业。

四、构建现代农业发展体系

（一）构建现代农业生产体系。一是以良种化为核心，积极引进农业新品种、新技术、新材料、新机具，推进农业科技创新，不断提高农产品产量、质量和效益；二是加快培育有文化知识、技能水平高、创新创业能力强的新型职业农民、职业院校毕业生、返乡农民工等，引导农民开展生产和经营，助推新技术新品种广泛应用；三是加快培育标准化生产基地，以农产品基地、合作社、服务公司等为主要平台，全面实行标准化生产。四要坚持适度规模化经营战略，密切生产、供销、信用、电商经营主体之间的合作关系，健全农业生产体系。

（二）构建现代农业产业体系。围绕做优果品产业、做强蔬菜产业、做精畜牧产业、做活劳务产业、做大中药材产业、做特乡村旅游产业的思路，优化“4+2”产业结构，创新产业发展战略，着力培育有市场需求，有出口能力，产业链条长，产业互补性强、产品品质优的产业体系；认真做好生产力空间布局，高效配置资源，延长产业链，将储藏包装、流通销售等环节有机结合，提升产业的价值链；积极扶持龙头企业建立科技创新平台，加大研发资金投入，加快培育创新体系。

（三） 构建现代农业经营体系。积极培育农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和种养大户，在“公司+农户”“公司+基地+农户”“超市+基地+农户”“科技公司+基地+合作社”等经营模式的基础上，积极发展农超对接、网上交易、连锁分销和农民网店等新业态，培育新型市场经营体系，提升农产品国内销售和出口创汇层次。特别是天水市作为“一带一路”沿线重要的节点城市，要把外向发展和经营作为新的战略重点，按照国际农产品市场需求特点，打造出口型现代农业高新技术产品出口基地、出口加工区、出口贸易区，积极拓展国际市场。积极培育金融、信息、农机和技术等服务主体，推进农业社会化服务体系专业化发展，加强新型经营主体之间的合作，提高农业社会化服务能力。

作者：潘连公  天水市农业技术推广中心  农业技术推广研究员

      陈彩能  天水市农业技术推广中心  高级农艺师