对天水市矿产资源勘查开发高质量发展的建议

对天水市矿产资源勘查开发高质量发展的建议

2022年3月份，甘肃省政府审议通过了《甘肃人民政府办公厅关于推动矿产资源勘查开发高质量发展的意见》（以下简称《意见》），文件就全省矿产资源高质量发展进行了重点部署和要求。天水市政府如何贯彻落实省政府《意见》，把资源优势尽快转化为经济优势，本人在学习领会文件精神的基础上，并结合天水市矿产资源特征情况提几点建议，以便抛砖引玉，共同探讨。

一、矿产资源概况

（一）矿产资源基本情况

天水市矿产资源丰富，主要金属矿产有金、银、铁、铜、铅锌矿产，零星分布有钨、钼、锡、铬、镍、锂、铀等；非金属矿产主要有水泥用石灰岩（大理岩）、透辉石、白云岩、长石、萤石、磷、建筑用石材等、能源矿产主要有地热。截止2020年底，全市已发现矿床、矿（化）点335处，其中大型矿床28处，中型矿床30处。

全市优势矿种为金、铁、铜、水泥用石灰岩（大理岩）、地热、建筑用石材，分布相对集中且有明显规律性。金主要分布在秦州区及麦积区，主要集中在李子园—娘娘坝、柴家庄—花石山—漫坪、武山西南部新庄里—竹子沟一带，代表性矿床有天水市柴家庄、李子金矿区、喂儿沟、花石山、纸房沟金矿、水洞沟金矿，武山县新庄里、竹子沟金矿、温家沟金矿等；铁、铜矿主要集中在张家川县东部陈家庙一带，代表性矿床有陈家庙铁铜矿、新城铁矿，另外在甘谷武家河、秦州关子镇一带也有铁矿分布；铅锌矿主要在张家川之北秦家园一带分布及麦积区甘泉将军洞一带；地热在秦州、麦积两区和秦安、甘谷、武山、清水县均有分布；水泥用石灰岩（大理岩）矿主要集中在甘谷县武家河—秦州区马家山、武山县瓦碴沟—吉子坪一带；建筑用石材矿在全市均有分布，秦州、麦积、武山资源优势明显，主要以建筑用凝灰岩、片麻岩、花岗岩、砂岩、玄武岩等为主。

（二）矿产勘查开发现状

 天水市地区基础地质及科学研究程度较高，但矿产勘查找矿工作由于受国际国内矿业经济多年持续低迷、勘查资金不足以及加强生态文明建设等多种因素叠加影响，地质勘查程度比较低，缺少具有宏观影响的重大找矿成果。主要存在以下几个方面的问题。

1.地质找矿工作程度偏低。一是大部分探矿权多年地质勘查处于停滞状态，长期占有勘查空间，既不投入，过期多年也不退出，挤占了勘查空间，其他勘查资金也难以介入，导致资源闲置；二是已发现矿产地中工作程度达到很多处于普查阶段形成成果，详查形成矿产地占比不足20％，矿山投资开发风险比较大；三是勘查深度浅，绝大部分仍然停留在地表或者500米深度范围以内，深部资源潜力未充分挖掘；四是金属矿山采矿权办理周期长、难度比较大，仅有寥寥可数的可办证采矿权迟迟不能发证。

2.采矿不能正常生产，生产规模小。截止2020年底，全市共有采矿权146个，部分采矿权多种原因处于停产状态，生产矿山生产产能规模普遍偏小，缺少大型、骨干支柱型矿山企业。据有关统计，2020年年产全市采矿石量1230.7万吨。其中金矿石量8.7万吨，铁矿石量18.1万吨，水泥用石灰岩（大理岩）矿石量424.1万吨，冶金用白云岩矿石量3.5万吨，建筑用石材矿石量616.8万吨，建筑用砂矿石量64万吨，砖瓦用粘土矿石量92.8万吨。矿业经济对全市GDP贡献与天水市资源禀赋潜力存在明显的不匹配。

3.地热勘查开发对地方旅游发展的作用不明显。天水市范围内已发现的地热异常区有8处，目前开发利用的仅有麦积区街子温泉、清水县汤浴河温泉和武山县汤沟温泉，而且受经济条件、地质环境等限制，开发方式单一，利用设施落后，产生的经济社会效益不太明显。其它各点由于缺少系统的高精度物探和实质性钻探资料，在可开采资源量、热储层埋深、温度及热能等方面缺乏深入研究，储量级别不清，缺少地热开发利用依据，目前尚未开发利用。

4.建筑用石材等非金属勘查开发存在布局不合理。砂石资源价格高位运行的状态没有根本性改变，资源—经济—环境协调发展方面还存在许多问题。主要问题：一是“净矿”出让包括权益金、矿山用地、建设用地出让，出让金偏高，企业生产成本大幅增加，必将造成市场原材料上涨。二是矿区划定是在僻让二级林地、耕地、草地、村庄等范围后，在夹缝中寻找空间，大部分矿区范围不合理。三是矿山开采“三合一方案”虚设，开采方式不合理。四是勘查工作程度低，按地质勘查规范要求，应达到详查以上才能办理采矿权，但往往都是普查工作程度就办理了采矿权，造成资源量变化非常大，给管理工作带来麻烦困难。

5.发展绿色矿业，促进矿业绿色转型升级任重道远。绿色矿山要求不切合实际，一般企业达不到要求；矿山企业节约集约开发和综合利用水平有待进一步提高，目前全市绿色矿业雏形基本形成，但距行业要求还存在一定的差距。

二、天水市地质找矿潜力分析

天水地区处于祁连—秦岭成矿带的结合部位，经历了多期次成矿作用，其成矿时间跨度大，成矿作用齐全，矿床类型多。在国家找矿战略行动计划中有2个区域划入整装勘查区、1个区域划入国家规划能源资源基地，1个区域划入国家规划矿区。武山县新庄里—竹子沟一带的蚀变岩型金矿属于岷县寨上—马坞整装勘查区内，主要矿区落入国家规划能源资源基地（成县厂坝—西和大桥—礼县李坝金铅锌资源基地）范围内。柴家庄—李子园一带的石英脉型金矿位于国家级柴家庄整装勘查区核心地段，也列入了国家规划矿区（天水柴家庄—徽县九条沟—两当湘潭子金矿区）范围内部。充分说明了在国家层面上这两个地区矿产资源的重要程度。

在金矿找矿潜力方面，新发现秦州区喂儿沟金及多金属矿普查、武山县新庄里金矿、秦州区猪波沟金矿、秦州区陶家湾金矿等中型金矿，地质勘查取得新突破。新增金金属量27.26吨，品位高，具有非常好的开发价值。另外，在柴家庄、花石山采矿权深部也发现了非常好的找矿线索，深部勘查潜力巨大。在镍矿找矿方面，在清水县东部白家一带已经发现有镍矿化线索，该区域基性—超基性岩广泛分布处于祁连与秦岭结合部位，具有寻找镍矿床的前景。

根据近年来科研项目及资源潜力评价项目分析，天水金、铁、铜、铅锌等主要矿产查明资源量占预测的25%左右，找矿潜力大。

在地热找矿潜力方面，本人在2012年曾经建议的《加强天水市地热资源勘查工作的建议》中已经进行了表述，认为地热勘查开发前景广阔，在文章中首先建议的“首先选择麦积区颖川河和秦州区南沟河地热异常区开展地热资源勘查工作”，最近两年这两个地区成功立项勘查，并取得了较好的成果，尤其是秦州区南沟河地热资源勘查工作取得了显著的成果。

三、矿产资源勘查开发高质量发展意见的建议

在认真学习领会甘肃省政府《意见》的基础上，针对天水市的具体情况，需要特别关注的建议主要有以下方面：

（一）坚持“基本原则”不动摇，一张蓝图绘到底。

坚持生态优先，绿色发展。统筹处理好勘查开发与生态保护关系，努力构建绿色低碳高质量发展的矿业新格局。

坚持挖掘潜能，服务大局。聚焦重点矿种金、铁、铜等主要矿种，明确勘查方向及地区，全面提升战略性矿产保障能力。

坚持优化布局、协调发展。立足找矿突破增储量，整合优化减数量。尽快整合陈家庙铁铜矿等重点整合矿山，升级改造提规模，优化开发布局，构建资源产业集群，强化上中下游衔接，大中小企业联动，推动矿业勘查开发高质量发展。

坚持节约资源、循环利用。要大力节约集约、综合利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，大力发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。构建资源节约型和环境友好型社会。

坚持创新驱动、转型升级。紧抓新一轮科技革命和产业变革新机遇，实施创新驱动战略，加强科研关键技术攻关，推进新时代国内一流绿色、智能矿山建设，以科技创新助推传统产业升级换代。

（二）提升勘查资源勘查水平，全力支撑地质找矿工作。

 1.提高基础地质矿产研究程度，精准提供找矿靶区。在武山新庄里和柴家庄两个国家级重点勘查区及张川一带积极按省级规划申请开展1:5万矿产地质调查的同时，在重点勘查区（娘娘坝—利桥，马力—竹子沟一带，清水—秦安一带）申请1:2.5万矿产地质调查。另外，积极申请黏土型锂矿等新型能源矿产调查评价项目。另外，利用天陇铁路隧道施工便利对所有施工隧道筹措资金进行地质编录研究工作，提高基础地质研究程度。

2.积极支持地勘单位申请省级地勘基金财政项目等，全面实施找矿突破战略行动。重点围绕铁、铜、金、萤石等国家战略性矿产和铅锌、地热等优势矿产，聚焦天水市喂儿沟等重点找矿靶区，尽快提交一批可开发利用的矿产地。另外，对重要非金属矿产资源，地方急需，能够尽快出让的矿产，也包括地热及矿泉水，可以申请省级勘查资金，快速支撑地方经济发展。

3.着力推进矿山接替资源勘查。鼓励矿山企业在先有采矿权上部及深部以协议形式申请探矿权积极引导企业开展增储勘查。推进天水花石山金矿开展采矿权上下部申报探矿权开展找矿工作，全力支持采矿权延续工作，尽快恢复生产。鼓励对本市陈家庙铁铜矿、柴家庄金矿等重点矿山开展外围探边摸底工作，按照“就矿找矿”思路，加强成矿模式、成矿机理研究，探边摸底，攻深找盲，积极推进“深地探测”工程，加大深勘精查力度，开辟找矿“第二空间”，力争快速实现找矿突破。

4.全力支持勘查成果转化，尽快实现资源优势转化经济优势。近年来，省级地勘基金在天水市形成了较好的找矿成果，如喂儿沟金矿、新庄里金矿、徐家河金矿、滴水坪铁矿等，相关各级管理部门应尽可能在短时间完成协查工作，并积极做好宣传推介工作，积极引进国内、省内有资金实力的矿业企业开展勘查开发，助力地方经济长远发展。

（三）突出国家战略性矿产，推动资源开发提质增效。

1.提升天水市南部金矿资源开发水平。天水南部金矿星罗棋布，具有品位高，易选冶的特点，以李子金矿、柴家庄金矿、水洞沟金矿、花石山金矿等金矿为重点，通过资源整合、扩能改造，发挥产业集聚和规模效应，打造甘肃主要贵金属资源开发基地，为天水工业强市战略提供资源保障。对具备办理采矿权的天水纸房沟金矿、陶家湾金矿等探矿权，协助企业尽快办理采矿权，尽快生产产生经济效益。

2.整合铁矿开发资源，振兴地方经济发展。张川陈家庙铁铜矿是甘肃省排名第二的铁矿企业，资源禀赋仅次于酒钢镜铁山。首先要尽快实现矿区4个矿权的有效整合，重新规划生产，铁铜矿是我国的紧缺矿产，预测将来价格会一直维持高位较长时间，将会对地方经济形成有力支撑。另外也要重视张川—清水一带及关子镇一带的高品位铁矿勘查开发工作。

3.加大地热勘查开发力度，发展绿色低碳能源。在清洁能源矿产资源方面，随着8部委《关于促进地热开发利用的若干意见》（国能发新能规[2021]43）的颁布与实施，包括地热能在内的非化石能源已受到越来越多的重视。首先应发挥已有天水街子温泉、清水温泉、武山温泉的优势，提高服务旅游业的质量水平。加快颍川河和南川河地热的招商引资开发进度，积极申请其他地热有利区的勘查项目。加快地热资源开发利用和尾水回灌关键技术研究，建立地热资源动态监测体系，开展适宜性评价。加快形成部门协调联动机制，创建地热资源开发利用审批绿色通道，推进地热利用示范工程，加快构建绿色低碳产业体系。

但地热兼地下水与热能双重属性，首先要根据国务院2021年12月颁发的《地下水管理条例》取得取水证，然后再根据矿政管理条例颁发地热采矿证，鉴于上述原因清水温泉和街子温泉采矿权均过期多年，应积极与水利及环保部门联系，尽快办理。

4.促进特色资源开发。充分发挥科技创新的引领和支撑作用，用绿色创新技术、工艺和装备淘汰落后产能，促使企业经济结构调整优化，加快转变经济发展方式，实现绿色开采和高效综合利用资源。天水市非金属特色资源主要有陶瓷玻璃原料类透辉石、钾长石、脉石英矿，制镁白云岩矿，玉石类“鸳鸯玉”、“庞公石”、“马力石”、张川东部饰面用板材等，建议引进专业化企业加快开发步伐，提高规模化集约化水平，形成名牌产品，培育壮大新型产业。

5.保障砂石资源供给。加快构建区域联动、供需平衡、绿色环保、集约发展的砂石资源开发新格局。通过引资新建、淘汰落后、升级改造、推动整合等措施，全面推动砂石资源开发整体升级改造，建议对天水麦积伯阳镇（省厅确定的九大砂石集中开采区之一）砂石集中开采区的麦积华建及清水万康进行整合（两矿山相距不足400米）。不再新建年产5万立方米以下建筑用石材矿、6万吨以下建筑用砂矿。砂石土类矿产全面实行“净矿”出让。积极扶持发展规范化、产业化、规模化、工业化机制砂石生产项目，扩大机制砂应用范围，延伸产业链条。

（四）着力转变发展方式，促进矿业高质量发展

1.推进高端应用技术研发。以自然资源监测、矿产资源绿色勘查开发、能源矿产清洁高效利用等领域为重点，培育建设科技创新平台。探索智慧矿山管理系统与遥感探测、地质大数据、物联网、5G通信技术、云计算、人工智能等现代信息技术的深度融合与集成创新，推动矿山自动化和智能化。加大井下自动化开采技术研发力度。全面推进绿色采、选、冶及共伴生资源和尾矿资源综合回收利用技术研发。构建以企业为主体的技术创新体系，培育组建创新联合体，形成融通创新格局，加快新旧动能转换。

2.促进资源节约集约利用。鼓励尾矿、固体废物、废水资源化利用。积极推进砂石资源替代利用，支持废石尾矿综合利用。积极探索和实施鼓励贫矿资源开发利用的政策措施，鼓励企业开发贫矿资源。支持矿山企业技术、工艺和装备改造，不断提升综合利用水平。加强选矿工艺研究，提高难选冶及低品位矿石资源利用水平，通过机制砂、加气块等的生产提高弃矿渣综合利用水平。全市没有大型选矿厂，现有的选厂规模太小，选矿成本高，导致矿山低品位金矿带不能开采，需积极与有实力，有技术，有良好管理团队的大型企业进行对接。力争通过招商引资，对低品位矿石进行加工。

3.严格生态空间管控。坚守永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，严守“三线一单”生态环境分区管控要求，对不符合规定的已有矿业权，完成生态环境修复，引导有序退出。除地热、矿泉水外，非战略性矿产严守永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。自然保护地禁止矿业开采活动。

4.推进矿业绿色发展。大力推广绿色勘查技术，将绿色勘查要求贯穿勘查项目设计、实施、验收全过程。对矿山企业要根据实际合理设置绿色矿山指标，加大恢复治理植被破坏、水土流失、地质环境破坏、重金属污染等矿山生态环境问题的力度，严防闭坑矿山潜在污染风险。鼓励支持社会资本和专业队伍积极参与历史遗留废弃矿山、工矿废弃地、矸石山、尾矿库、露天矿坑等生态修复。全面落实矿山地质环境治理恢复基金制度。鼓励社会资本成立绿色矿业产业基金。

5.筑牢安全生产防线。牢固树立安全发展理念，严格落实矿山安全生产监管责任，不断完善分类分级监管制度。加强安全生产源头管控，落实矿产资源规划刚性约束。完善安全生产准入制度，严格矿山企业安全生产许可审批。靠实企业安全生产主体责任，选择有代表性、基础好的矿山企业加快推进本质安全体系建设。加大安全生产执法和曝光力度。整合部门监管数据，建立信息共享平台，构建安全监管合力。严厉打击破坏生态环境、无证勘查开采、越界勘查开采等违法行为，维护矿产资源勘查开发良好秩序。

（五）强化组织保障措施，全力推进资源优势转化经济高质量发展。

1.加强组织领导。矿产资源勘查是一个周期性较长的工作，市级政府应建立长期有效的组织领导机构，要把推动矿产资源勘查开发高质量发展作为一项长期战略性重要任务，完善制度机制，加强协调配合，形成工作合力。

2.加大资金支持。建议市、县人民政府建立专项基金，加大本级审批权限矿产资源勘查投入，着力推进成果转化。适时分类调整市县出让矿业权收益分配机制。鼓励市县人民政府统筹矿业权出让收益等资金用于矿产勘查、矿山环境整治、绿色矿山建设。研究社会资本参与勘查成果利益分配机制，引导社会资本进行商业性矿产勘查，形成以企业为主体、需求为导向的投融资创新体系。鼓励民间资本和金融机构资金投入资源综合回收与利用领域。引导银行等金融机构从减免服务收费、降低贷款利率等多维度入手，有效降低企业融资成本。

3.深化“放管服”改革。健全完善政府主导、部门协同、市场决定的“净矿”出让工作机制。完善矿业权市场和公共服务体系建设，使资源配置更加合理高效。优化矿产资源勘查开发项目地方协查环节，提高工作效率。统筹矿业用地规模和布局，采取差别化政策，积极保障矿业用地。

政府部门在规范管理的前提下树立为企业服务的理念。可以尝试由政府派驻人员入驻企业，衔接政府各部门完善办理相关手续，指导企业规范勘查开采。

4.建立符合国家政策的宽松高效的矿业投资环境。政策的引导和管理工作是矿业行业能否健康发展的决定性因素，市政府可在国家、省上宏观管理的基础上，探索适宜本地区矿业发展的管理新模式，鼓励有资金、有实力的大型企业进行整装勘查开发，形成产业集群，延长产业链，充分发挥资源优势，尽快转化为经济优势。

    5.完善监管体系。加大对矿产资源勘查开发违法违规行为的查处力度，将勘查质量事故、越界开采、安全失信的单位纳入失信联合惩戒“黑名单”，逐步淘汰一批“小散乱污”矿山企业。

天水市科技顾问团  胡晓隆