关于做大做强天水集成电路封测产业对策建议

天水市第八次党代会提出“加快建设集成电路封测产业聚集区”，不仅是推动全市集成电路产业高质量发展的关键举措，更是增强全市工业发展后劲、激发全省电子制造产业活力、助力全国信息化产业发展的有力作为。近期，我们对全市集成电路封测产业发展情况进行了专题调研，提出如下对策建议。

    一、增强信心决心，持续巩固产业发展强劲势头

集成电路产业作为信息产业的核心，已成为引领新一轮科技革命和产业变革的关键力量，涉及发展全局和国家安全的基础核心领域，必须准确把握天水集成电路产业在全国、全省发展大局中的定位和目标，科学判断形势，抢抓政策机遇，着力巩固提升产业发展持续向好态势。

一是全面贯彻落实国家和省市决策部署。认真落实《国家集成电路产业发展推进纲要》《中国制造2025》《新时期促进集成电路产业和软件产业高质量发展若干政策》《关于支持集成电路产业和软件产业发展进口税收政策的通知》等政策措施，对全市符合条件的集成电路封装测试及设计、装备、材料和软件企业在财税、融资、研发、进出口等方面不折不扣落实好优惠政策。深入实施《天水市电子信息产业“十四五”规划》《关于支持集成电路产业重点企业“一企一策”发展措施》《天水市重点产业链链长制度实施方案》等配套措施，以清晰明确的政策导向和科学务实的工作举措不断提升产业发展的底气和信心。

二是持续强化产业发展基础支撑。全力推动封测产业项目建设，最大限度发挥技术、市场、资金优势，加快在建项目建设进度，推动新建项目落地实施，认真谋划储备项目，持续壮大产业规模。重点实施总投资20.23亿元的华天电子集团集成电路高可靠封测产业升级、天光半导体公司SiC肖特基二极管研发及产业化、华洋电子公司光学蚀刻集成电路引线框架二期产业扩能升级等9个项目，夯实产业基础。大力支持总投资93.05亿元的华天电子集团集成电路新产业基地、华洋电子公司半导体集成电路封装载板（IC载板）、天光半导体公司硅外延片生产线3个项目建设，提升产业能级。科学论证实施总投资1.6亿元的天光半导体公司高可靠数字集成电路生产线技改、5G大功率TVS保护器件研发及产业化、智能传感器器件研发及产业化3个项目，提高产业竞争力。持续围绕国家集成电路产业发展导向，在集成电路封测领域谋划实施一批投资强度大、附加值高、带动能力强的重大项目，促进产业转型升级发展。

三是全力支持重点龙头企业发展。聚力建设集成电路封测产业行业标杆，持续增强龙头企业市场竞争力，切实提升新时代企业高质量发展的能力和水平，着力把天水华天电子集团打造成中国集成电路封测第一品牌。持续深化华天电子集团企业改革，充分把握窗口期，鼓励和支持企业通过横向、纵向整合，实现资本的海外并购，提升企业与国内和海外资本市场的互动水平，通过引进、兼并、收购、参股等多种形式开展跨区域、跨国境兼并重组和投资合作，打造更具国际竞争力的大型集团。加快建设以天水华天电子集团为主体，以微电子产业链核心项目为重点，科技创新研发平台和孵化配套设施完备的天水华天电子科技园，着力提升园区产业承载能力，持续扩大作为西北地区最大的集成电路封测基地影响力。大力推进三阳高新产业园华天集成电路新产业基地项目，认真履行政府与华天电子集团合作协议各方责任，打造集成电路封测产业发展标志性项目，全力以赴推进华天三厂建设，加快市政基础设施配套“七通一平”，督促企业认真组织项目实施，争取项目早开工、早投产、早见效，推动集成电路封测产业高端化、智能化、绿色化发展。

 二、优化产业结构，助推集成电路产业能级持续提升

坚定不移实施“工业强市”战略，坚持做好“延链补链强链”行动，积极发挥华天电子集团“链主”企业的引领和融通作用，重点发展与地区资源优势相适应的区域经济和特色产业，积极引导资源、技术、人才、资本等要素向重点优势企业集聚，推动产业基础高级化、产业链现代化，加快实现产业结构优化升级。

一是以“蜂群战术”提升本地产业配套能力。重点支持华洋电子公司和天光半导体公司等专精特新“小巨人”企业发展，发挥企业长期深耕细分领域、专业化程度高、创新能力强、质量效益好等优势，加快完善以创新型中小企业、“专精特新”中小企业和制造业单打冠军企业为重点的优质企业梯队培养体系。转变观念、面向小微，充分利用目前市场自发形成的封测产业中小企业的数量优势，支持“短平快”的配套企业发展，特别是具备关键共性技术的中小微企业，引导不同规模、不同阶段的本地集成电路封测配套企业建立集群，以蜂群战术逐步提升地区产业链配套能力。尤其加大对龙头企业和中小微企业的支持力度，加强协作配套，实现高效协同发展。对天水本地尚处于起步阶段的拥有重点材料、包装等配套生产线或可能发展出新技术路线的企业，面对面支持、点对点服务，鼓励各类集成电路企业立足自身特长和定位细分市场，形成在技术、专利、产品等方面的独特优势，实现重点环节突破和新技术线路上企业的创新发展。

二是以“内引外联”壮大产业集聚规模。从集成电路封测产业需求出发，优化细化产业链招商图谱，利用全市在发展电子信息产业具有的区位、气候、环境以及集成电路封测、引线框架制造等方面的优势，紧盯大型企业以及各类优质创新企业、行业隐形冠军、细分领域小巨人等开展高效精准招商，积极引进或培育五大主材龙头企业，加快完善以集成电路封装测试产业为核心，以引线框架、专用设备和模具、包装材料等为配套的产业体系。加快建立涉及集成电路设计制造、电子整机产品、智能终端、现代信息服务领域完整产业生态，加速建立企业区域总部、制造基地、物流和结算中心等，全面提升产业链整体价值。充分利用国家级经济技术开发区平台优势，积极承接中东部产业转移，争取引进中东部精细化工、集成电路封测专用材料等产业项目落户园区，与中东部集成电路产业发达地区共建“飞地产业园”，实现借力发展。抢抓央企等大型企业集团打造现代产业链链长的契机，利用其用户、资本、人才、体制机制等优势，加强与其细分领域企业的合作和协同发展。

三是以“保障有力”优化产业发展环境。持续深化“放管服”改革，优化营商环境，加大惠企政策精准推送和“不来即享”服务，确保惠企政策落实落地落细。加大市财政专项资金向集成电路封测产业倾斜力度，支持骨干企业和初创企业发展。充分利用国家和地方现有的政府投资基金支持集成电路产业发展，积极发挥国有投融资平台作用，鼓励社会资本按照市场化原则，多渠道筹资，设立投资基金，提高基金市场化水平。加快建立贷款风险补偿机制，支持集成电路企业通过知识产权质押融资、股权质押融资、应收账款质押融资、供应链金融、科技及知识产权保险等手段获得商业贷款，优化集成电路小微企业的融资担保服务。鼓励商业性金融机构进一步改善金融服务，在风险可控、商业可持续的前提下，加大对集成电路产业重大项目的金融支持力度。大力支持符合条件的集成电路企业上市融资，做好企业上市培育和指导，构建企业上市培育和辅导常态化机制，协调解决好拟上市企业在改制、重组和申报等过程中遇到的重大问题。积极争取省级信息产业专项资金、产业并购基金、工业转型专项资金支持，重点对落地实施的设计、制造、封测、装备、材料等项目给予资金补助或贴息，加大省级以上荣誉企业的奖补力度。

 三、坚持科技创新，坚决打赢关键核心技术攻坚战

始终把科技创新摆在核心位置，坚持发展第一要务、人才第一资源、创新第一动力，以“打造西北地区重要的科创中心”为契机，加快集成电路封测领域研发应用和具有自主知识产权的核心技术攻关，促进创新链产业链深度融合，努力实现集成电路产业技术高水平自立自强。

一是充分发挥企业创新主体地位。大力弘扬艰苦奋斗、无私奉献、团结协助、勇于创新的“三线精神”，以先行之地勇担先行之责，依托华天电子、天光半导体在集成电路晶圆生产和封测行业半个世纪多发展历程中积累的技术、专利等知识体系，突出企业国家级技术中心作用，抢抓国家重大科技专项支持机遇，加大研发投入，不断增强企业创新动力，持续扩大行业领先、自主可控的关键核心技术优势。加快引领行业技术和产品创新，重点引导企业加快TSV、3D堆叠等高密度先进封测技术升级和应用，加速抢占高端产品市场。积极统筹协调，加快8英寸晶圆生产线建设，加速高端产品进口替代，持续巩固在全国集成电路行业的领先地位。

二是提高科技成果转移转化成效。高效运行华天龙头企业牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同的集成电路制造材料创新联合体平台，加快甘肃省集成电路封测协调创新中心和制造业创新中心建设。深化协同创新机制，有效分担研发风险，实现科技资源互补，缩短新产品、新技术研发周期，联合攻关集成电路封测领域关键共性技术，并对其他关联产业产生辐射带动，进一步推进产业链和创新链融通发展。广泛聚集各类创新资源开展技术合作，实施科研项目或承担重大科技项目，延续国家对重点项目的支持。通过指定机构、揭榜挂帅等方式鼓励各类研发和经营主体参与，进行精准研发，攻克制约产业发展的共性关键核心技术难题，形成自主知识产权和技术标准，加快科技成果转化，支撑集成电路产业高质量发展。

三是加快集成电路产业人才队伍建设。完善集成电路产业人才引进、培养体系，加快培养适应天水集成电路产业发展的实用型人才。重视人才自主培养，鼓励和支持高校与集成电路产业企业联合培养人才，加强与兰州大学、西安交通大学、天水师范学院合作，加快天水师范学院、华天电子集团、华洋电子公司和天光半导体公司组建的甘肃省集成电路产业发展研究院建设，支持天水师范学院建设“集成电路科学与工程”和“电子科学与技术”一级学科与专业，围绕本地企业产品工艺改进和技术应用等方面问题，强化产学研深度融合，努力培养本土复合型、实用型集成电路产业高水平人才。推动现代职业教育高质量发展，加快建设和发展半导体产业微电子学院和职业培训机构，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠，持续稳定并强化多层次人才梯队。完善高端人才、专业人才来天工作、科研、交流政策，探索实施核心关键人才个人所得税奖励政策，优先解决其子女就学、住房保障等问题，支持集成电路企业依法依规建设企业高端人才住宅。加快健全完善以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，探索试行更灵活的薪酬制度，着力提升人才服务水平，有效提升天水集成电路产业发展全方位人才支撑。

四、顺应发展潮流，积极有效应对各种风险挑战

随着集成电路产业在全市工业经济中的比重持续加大，产业增长对全市经济发展的影响力不断扩大，牢牢守住产业平稳、高效、安全、可持续发展的底线显得尤为重要。

一是加大国产化应用，持续增强先进技术储备。积极应对国外集成电路领先企业采取周期性“封锁”与“开放”交替策略的干扰，抢抓外部环境缓和时机，加大对国外先进设备和技术的采购力度，加强集成电路先进设备、材料储备能力，支持天水华天科技股份有限公司等重点企业加快引进、购置先进集成电路封测生产设备、检测仪器，加速集成电路高可靠和高密度封测产业升级，持续扩大生产能力。积极应对美日欧推进先进集成电路制造本地化趋势，密切与国内芯片设计、晶圆制造、半导体材料、终端运用企业的合作，支持企业加大对国内集成电路封装测试设备、动力配套设施、塑封原材料及配套设备原料的采购力度，加速融入国内集成电路企业融通发展平台，加强与供应链上下游企业稳定的原材料供应和产销配套协作，通过“抱团取暖”积极应对市场波动和冲击，推动形成更加协调、自主、安全的集成电路发展体系。

二是加强形势研判，以非常之力尽非常之责。积极应对疫情对产业发展的不利影响，高效落实国家和省市关于稳住经济一揽子政策措施，尤其加大对受疫情影响较大的集成电路企业的纾困减负力度，注重提升集成电路上下游中小微企业承压能力，紧扣落实国务院33项、省上55项政策措施，找准各项政策与天水封测产业发展实际的结合点，加大有关项目谋划、包装和申报力度，主动协调对接省上相关部门，提高享受政策红利的份额，促进中小微企业抓紧补齐短板、强本固基。持续优化营商环境，着力营造公平、开放、透明的发展环境，构建“亲”“清”政商关系。进一步激发和弘扬企业家精神，充分听取企业家意见建议，推动企业家参与制定涉企政策。大力引导集成电路相关企业在构建新发展格局中选准自己的定位，勇于探索创新，积极承担社会责任，持续发挥民营企业保就业、稳经济、促发展的作用。积极引导企业建立自身文化，更加坚定在天水发展的信心和决心，争取为天水经济社会发展多作贡献。

    三是加快质量提升，增强战略性好产品竞争力。发挥企业质量提升主体作用，以技术标准为引领，深入开展质量提升行动，对标国内外知名集成电路封测企业，加强全面质量管理。加快高新技术专利化，重点专利标准化，加大对产业链和相关行业有带动性的产品研发，加速产品迭代升级，牢固树立“战略性好产品”思维。始终把产业思维、工业思维、技术思维、产品思维贯彻产业发展全过程，注重产品对企业经营所起到的战略定位和支撑作用，推动全市集成电路封测及上下游相关企业在产品成本、价格、营销服务等方面构建有机整体，有效提升天水集成电路封测产业优质产品的市场地位，以高质量产品品质和用户体验，有效防止和抵御各种产业风险。

作者：陈  葆    天水市政府研究室     一级调研员

      党文强    天水师范学院         副教授

      缑乙蓉    天水市政府研究室     城市经济科科长

      陆  地    天水市政府研究室     决策咨询科副科长