大力培育新引擎 推动外贸新发展 ——加快建设中国（天水）跨境电子商务综合试验区建议

大力培育新引擎   推动外贸新发展

——加快建设中国（天水）跨境电子商务综合试验区建议

陈  葆   刘卫明  缑乙蓉  陆  地

为贯彻落实党的二十大、省第十四次党代会、市第八次党代会精神，推进天水着力打造“五个中心”，全力建成区域中心城市，近期，我们通过实地走访、座谈交流、线上访谈等方式，对中国（天水）跨境电子商务综合试验区建设和发展情况进行调研，提出了对策建议。

一、跨境电商综试区概述

跨境电商综合试验区是在国家试点政策支持下的以城市为核心的试点经济区，旨在跨境电子商务交易、支付、物流、通关、退税、结汇等环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面先行先试，通过制度创新、管理创新、服务创新和协同发展，破解跨境电子商务发展中的深层次矛盾和体制性难题，打造跨境电子商务完整的产业链和生态链，逐步形成一套适应和引领全球跨境电子商务发展的管理制度和规则，为推动中国跨境电子商务健康发展提供可复制、可推广的经验。

近年来，在互联网、大数据、区块链技术、数字经济与经济全球化多重背景下，以跨境电商为代表的电子商务得到了快速发展。2015年以来，全国共设立了132个跨境电商综试区，覆盖30个省市区，形成了陆海内外联动、东西双向互济的全面开放新格局。目前，跨境电商综试区在空间分布上更为均衡，在涵盖大湾区、长三角地区城市基础上，新增跨境电商综试区继续向中部、西部城市和地区倾斜，并逐渐扩展至三四线城市，充分体现出国家希望利用跨境电商等外贸新业态进一步扩大开放，促进国内国际双循环，全力稳住外贸外资基本盘，推进对外贸易高质量发展。

2020年4月27日，经国务院正式批复，天水市成为全省继兰州之后的第二个跨境电商综合试验区，这是国家赋予天水的一项重大政策机遇，为全市提供了扩大开放加快发展的重要平台，有利于畅通国际通道、拓展国际市场，方便群众“足不出户买全球和卖全球”，对全面提升对外开放水平、催生新的经济增长点具有重要意义。

中国（天水）跨境电子商务综合试验区（以下简称天水综试区）获批以来，成立天水综试区领导小组及其领导小组办公室、天水市跨境电商服务中心、天水市跨境电商协会，制定出台跨境电商综试区实施方案和支持跨境电商发展的政策措施。天水综试区依托天水电商基础、产业特色、区位优势，培育一批跨境电商市场主体，积极引进新技术、新业态、新模式，为全市外向型经济发展、扩大对外经贸交流合作注入了新动能。目前已建成“一站式、全流程”线上公共服务平台和集数字展示、业务办理、培训办公为一体的线下产业园区。2021年9月，天水综试区正式运营，当年完成跨境电商交易额2.84亿元。截至目前，入驻企业82家，在5个国家和地区建设海外仓9个，设置跨境电商专业的院校2个。

二、天水跨境电商综试区建设面临机遇与挑战困难

（一）面临机遇

天水跨境电商综试区建设是国家赋予的一项重要改革任务，当前和今后一段时期面临难得的发展机遇。一是多措并举，国家一揽子措施持续发力。商务部充分发挥稳外贸相关工作机制、重点外资项目工作专班、物流保通保畅工作机制作用，协调帮助相关企业；海关在全国范围推进进口货物“船边直提”和出口货物“抵港直装”试点，加快企业货物通关；税务部门加大财税金融支持，加快出口退税，通过“容缺”办理模式，企业可先行享受退税政策，对企业缓解现金流压力帮助作用明显，减税降费政策对解决企业实际运营困难较为有效。二是RCEP正式生效，打开东亚地区新市场。《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）是2012年由东盟发起，由中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟十国共15方成员制定的协定，于2022年1月1日生效实施。RCEP框架协议中，包括9项核心内容：通过10年左右时间，基本实现90％的产品享受零关税。“原产地累积规则”有利于中小企业克服单独增值有限的困境。自生效以来，市商务局联合天水海关积极做好RCEP相关培训，指导企业办理RCEP原产地证书，帮助企业用好、用足相关优惠政策和便利化措施，让企业享受更多关税减让红利。三是新形势新趋势新消费，为天水跨境电商综试区发展带来新机遇。“一带一路”建设为作为重要节点城市的天水带来跨境电商发展的最大机遇；新冠肺炎疫情全球蔓延背景下，跨境电商在线营销、在线交易、无接触交付等优势更加凸显；目前出生于网络时代的人群，已经成为消费的主力人群，这些人群成长在物质充裕时代，将更加注重“个性化”“品质化”消费，这为“国货出海、中国元素”走出国门、走向世界奠定了基础。

（二）挑战困难

天水推进跨境电商综试区建设，也面临严峻挑战：一是物流不畅。目前国内疫情呈现多点突发和反复情况，部分城市由于临时管控，多路段封闭，跨省物流中断。受全球疫情等外部不稳定因素影响，国际航班锐减，运力紧张，出口集装箱急缺，导致作业效率变低，运费进一步上涨，跨境电商企业面临货物积压等带来的损失。二是外部环境复杂多变。出口目的国的税收、法律风险上升，受贸易保护主义影响，国外保护性关税税负影响显著上升。同时贸易摩擦、局部地区冲突、海外需求减弱、汇率大幅波动和人民币升值、原材料涨价、企业竞争加剧等，也对跨境电商发展带来不容忽视的挑战。

与此同时，因天水外贸基础较弱，跨境电商发展起步晚，还存在诸多困难问题。一是基础设施不完善。全市跨境电商发展处于起步阶段，甘肃（天水）国际陆港、保税物流中心（B型）等一批支撑跨境电商发展的硬件设施正在建设，天水经济技术开发区海关监管场所暂不具备开展跨境电商业务条件，线上综合服务平台建设、线下产业园区建设等方面工作相对滞后。二是缺乏龙头企业带动。当前全市农副产品属粗放型经营，基本处于原材料加工的初级阶段，缺乏精深加工和规模化生产，产业链不完整，龙头企业较少，带动扶持发展能力不足，虽然苹果、蜜桃、樱桃等农副产品独具特色，倍受外界欢迎，但未能形成较强的品牌和规模效应，市场竞争能力不强。从事传统进出口业务的外贸企业对跨境电商这种全新的商业方式缺乏熟练运营，还未形成规模效应。全市还没有孕育出在国内外具有较高知名度的跨境电商平台企业，跨境电商平台经济发展缓慢，严重制约跨境电商综试区建设。三是专业人才匮乏。跨境电商需要集商务贸易、网络营销、互联网、海关、物流、财务、外语等知识于一体的复合型高技能人才。尽管前期已举办多次业务培训，但具备实践经验的专业人才仍然不足，无法满足企业的用人需求。同时，还存在跨境电商高端人才引进难和专业人才流失的双重矛盾。四是综合服务能力不足。为跨境电商产业配套的包括代运营、支付、推广、外贸服务、信息服务、法律服务、培训、翻译、摄影和创意等衍生服务业发展滞后；政府相关部门对跨境电商产业链中的主体企业、尤其是平台企业，还存在多头管理、服务缺失等问题。

三、推进天水跨境电商综试区高质量发展的对策建议

面对百年变局和全球疫情相互交织，世界进入新的动荡变革期，不确定不稳定因素明显增多，大力支持跨境电商持续健康发展，对推动全市外贸高质量发展、服务构建新发展格局意义重大。为此，针对目前全市跨境电商综试区建设发展存在的困难问题，借鉴外地的成功做法，提出如下对策建议：

（一）完善平台功能，夯实运营基础。

    一是加快推进“两平台”建设。进一步完善线上公共服务平台建设，完善在线展示、在线交易、平台申报、终端配送等综合功能，为入驻平台的企业及商品提供“一站式”“全流程”的关、税、汇服务。加快线下产业园区建设，进一步扩建监管场所，优化海关查验环境，为园内企业提供通关、物流、金融、运营、人才培训的综合服务。二是积极构建“六体系”。着力构建完整的服务保障体系，实现企业、服务机构、监管部门信息互联互通，为跨境电商提供良好的发展环境。加快推进信息资源共建共享，实现跨境电子商务相关数据申报办理“最多跑一次”。协调金融机构开发更多符合跨境电商特点的信贷产品，提供在线支付结算、在线融资、在线保险等完备便捷、风险可控的金融服务。加快推进甘肃（天水）国际陆港、藉口、东柯、天水空港等物流园区项目建设，构建功能完备的现代物流体系。建立电商企业信用数据库，构建电商行业信用评价体系，开展企业信用评价、信用认证服务，实施电商企业信用监管。探索跨境电商特别是B2B的认定标准，完善统计制度。建立健全多部门联动、跨区域管控的风险联控机制。

（二）推进机制创新，优化发展环境。

    一是推进制度、管理和服务创新。针对跨境电商发展新形势，在资金扶持、国际市场开拓、园区平台建设、市场主体引进、人才培养等方面出台新的政策措施。优化法治环境，制定差异化的支持政策，以优惠措施吸引更多的企业入驻综试区，“以点带面”提升周边经济发展水平，形成区域经济增长点。深化综试区“放管服”改革，完善通关一体化、信息共享等配套政策，全面提升便利化水平，依法合规开发在线支付结算、融资、保险等金融产品，加快发展便捷高效的物流服务，促进跨境电商与其他业态融合发展。二是营造公平竞争秩序。预防和制止垄断行为，营造公平竞争、公开透明的法治环境。注重商标、专利等知识产权保护，打击假冒伪劣产品，支持企业开展商标和专利的国内外注册保护。三是充分发挥行业协会力量。充分发挥天水市跨境电商协会的桥梁作用，加强对外沟通交流、对内引导服务，制定行业标准，加强行业自律，开展宣传推介，应对贸易摩擦。四是积极组织对接交流活动。积极组织企业参加中国进出口交易会、中国国际进口博览会、中国国际服务贸易交易会、中国国际消费品博览会等具有国际影响力的展会，增进国内外市场交流，提升天水综试区知名度。

（三）培育市场主体，推动集群发展。

    一是加快培育市场主体。加大招商引资力度，积极引进亚马逊、速卖通、阿里巴巴国际站、eBay、shopee等核心优势突出、行业影响大、带动效应明显的龙头企业，进一步夯实产业发展基础。加强对大型平台、品牌企业、供应链服务企业、物流企业、金融支付等总部或区域中心项目引进，增强天水综试区发展动力。加快培育跨境电商市场主体，指导有出口潜力的制造业、批发零售、电子商务、农产品及加工等企业开展跨境电商业务，不断扩大全市跨境电商规模。培育跨境电商中小微企业，鼓励现有电商企业和个人利用第三方平台或自建平台开展跨境电子商务业务，推动电子商务企业同步开展国内和跨境业务，推动传统企业运用跨境电商拓宽获取订单渠道，开展智能化、个性化、定制化生产，实现转型升级。二是丰富产品供给。做强果品、蔬菜、畜牧、中药材特色产业，扩大优质农产品供给。围绕“天水花牛”“秦安蜜桃”“天水大樱桃”等特色农产品引进新优特品种，加快培育规模化农产品企业和骨干型链条企业，发展特色农产品出口、精深加工、冷链仓储物流等项目。深入实施产品质量提升工程，鼓励有实力的企业引进先进技术和关键设备，运用现代技术改造传统产业，提升产品质量、档次和技术含量，开发拥有自主知识产权的新产品，推动传统产业向国际同行业中高端迈进。加大天水电工电气产品、芯片、智能终端产品、新兴电子产品的科研投入，打造完整的产业链，以龙头企业为引领，带动天水相关行业中小企业实现集群式出海。推动麦积山、伏羲文化品牌走出去，加强文创产品和旅游资源的国际推广，吸引更多外国游客，将文旅资源优势转化为经济优势。三是打造特色品牌。深挖本地特色优势产品，培育区域高知名度商标品牌，加强弛名商标保护。支持企业拓展品牌国际营销渠道。鼓励传统企业开展跨境电商，打造跨境电商特色品牌产品。鼓励企业境外注册商标、加强与国外品牌合作，支持企业在各类国际专业展会中设立品牌专区，树立企业自主品牌形象。

    （四）挖掘消费潜力，扩大对外贸易。

    一是加快释放消费潜力。持续开展产品代言和直播带货，借助快手、抖音、拼多多、淘宝等平台，开展线上商品推介，销售外贸产品，多渠道拓展内销市场，实现线上线下销售互联互动。二是积极拓展国内外市场。深耕传统市场，拓展新兴市场，深化与共建“一带一路”国家合作，推动高质量、高技术、高附加值产品出口。扩大跨境电商进口，支持出口转内销，促进产业链供应链持续优化。抢抓《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）生效机遇，重点拓展RCEP区域市场，落实各项便利化措施。三是积极推进海外仓建设。鼓励传统外贸企业、跨境电商和物流企业等参与海外仓发展，有效整合境外市场、仓储和物流配送系统，提高海外仓运营服务水平，扩大服务范围，鼓励有需求的企业入驻海外仓，提升海外仓利用率，增强国际竞争力。

    （五）培养对口人才，搭建人才梯队。

一是培养和引进专业人才。培养和引进具备良好的外语能力、熟悉外贸规则及平台运营、精通IT技术、大数据技术等条件的复合型人才。采用政府引导、高校主管、企业参与的模式，开展校地合作、校企合作，定向培育跨境电商人才。二是加强跨境电商专项培训。进一步完善人才培训服务体系，发挥人才孵化中心作用，利用各类培训资源，创新培训形式，充实培训内容，提升培训效果，培养具有复合型技能的专业人才。

作者：陈  葆   天水市人民政府研究室一级调研员      

刘卫明   天水市人民政府研究室一级主任科员  

缑乙蓉   天水市人民政府研究室城市经济科科长

陆  地   天水市人民政府研究室决策咨询科副科长