天水市低空经济发展思路和对策建议

低空经济是以距离地面垂直1000～3000米的低空空域为依托,以无人机、电动垂直起降飞行器（eVTOL）、通航飞机等航空器为载体，以载人、载货及其他作业等多场景低空飞行活动为牵引，带动制造、服务、保障等相关产业融合发展的综合性经济形态。作为高质量发展的新赛道和新引擎，低空经济具有成长性高、产业链条长、融合性强、辐射面广等特点，为传统产业转型升级、新兴产业发展壮大、新质生产力培育带来强劲动能，对于构建现代化产业体系具有重要意义。近期，我们对天水市低空经济发展情况开展专题调研，提出了今后发展思路和对策建议。

     一、抢抓机遇，向空而行，积极开辟产业发展新赛道

   “十四五”以来，天水市把低空经济作为新的经济增长点，不断加强基础设施建设，积极推进通用航空、低空作业、数字测绘、观光旅游等低空领域产业发展，低空经济发展呈现持续向好态势。但是，作为战略性新兴产业的低空经济还处于起步探索阶段，面临着统筹管理机制尚未建立、低空经济产业链条短小、低空经济消费需求不足、低空产业科技创新能力不强等困难挑战。

目前，发展低空经济宏观环境正在发生积极变化，一系列政策措施陆续出台，为天水市发展低空经济提供了难得的战略机遇。

（一）低空经济发展政策相继出台。2021年2月,中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，首次明确把“低空经济”作为经济发展目标,并强调“发展交通运输平台经济、枢纽经济、通道经济、低空经济”，标志着低空经济被纳入国家发展规划。2023年12月，中央经济工作会议将“低空经济”列为我国战略性新兴产业。2024年3月，全国两会首次将“低空经济”写入《政府工作报告》，强调“积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎”，进一步凸显低空经济在现代化产业体系建设、推动国家经济发展中的重要地位。同年7月,党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》对“健全现代化基础设施建设体制机制”做出系统部署,其中专门提及“发展通用航空和低空经济”。这些都为发展低空经济提供了强大的政策指引。

（二）低空经济由“管制”向“管理”转变。我国针对无人驾驶航空器的行政法规和配套章程《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》分别于2023年6月、2023年12月出台，标志着无人机产业进入“有法可依”的规范化发展新阶段，意味着低空经济活动的常态化。各区域的中国民航适航审定中心在适航标准、符合性办法、监管标准、适航审定上积极创新，低空航空器适航审定环节持续优化，为低空经济健康发展提供了标准指南。
    （三）低空应用场景不断创新拓展。2024年3月，工业和信息化部、科技部、财政部、中国民航局联合印发的《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030年）》提出，加快实现以无人化、电动化、智能化为技术特征的新型通用航空装备商业应用，推动“低空＋物流配送”“低空+城市空中交通”“低空＋应急救援”等应用场景规模化发展，到2027年形成20个以上可复制、可推广的典型应用示范，打造一批低空经济应用示范基地，形成一批品牌产品。这为天水低空经济发展提供了广阔空间。

    二、明确思路，强化应用，不断拓展低空飞行新场景

    今后一段时期，是天水市“破局突围、加速追赶、重铸辉煌”的关键时期，也是低空经济发展的战略机遇期。天水市低空经济发展的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实党的二十届三中全会关于发展低空经济的决策部署，深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，紧紧围绕把天水打造成为“三区一地一中心”战略定位，以场景应用为牵引、产业集聚为核心、科技创新为驱动、基础设施为保障、综合服务为特色，构建低空经济产业生态，奋力将天水打造成为甘肃低空经济先导区、西部低空产业集聚区。

    丰富的应用场景是发展低空经济的出发点和落脚点，是低空经济健康发展的强大动力。必须突出拓宽低空应用场景这一重点任务，努力开辟新路径、探索新模式。

（二）优化低空文化旅游。充分发挥天水历史文化底蕴深厚、文化遗产众多、旅游资源富集优势，依托旅游景区景点和文化遗产保护单位，积极构建“低空+文旅”“低空+文保”“低空+摄影”新业态。一是开展低空旅游观光。游客乘坐观光飞行器，从空中俯瞰壮丽的自然风光、繁华的城市景观和（一）扩大低空农林作业。强化低空经济在农业农村领域场景设计和创新应用，助力乡村振兴和国土安全。一是服务农业生产。加快培育一批服务农业生产的飞防组织，运用一机多用无人机，借助无人机搭载的高清摄像头、多光谱传感器以及高精度定位系统等先进设备，对广袤农田进行全方位、实时性细致监测。通过分析获取的图像和数据，精准掌握作物生长态势、病虫害发生情况以及土壤肥力分布等重要信息。依据这些数据，实现播种、喷药、施肥、灌溉等一体化作业，提高农业生产效率和农产品质量。二是服务林草安全。运用“无人机+智慧林草”模式，开展全市林草资源常态化监测，拓展野生动物保护、林草碳汇监测、生态修复建设等场景应用，及时发现林草病虫害、火灾隐患、非法砍伐和捕猎盗采等问题，采取相应保护措施，强化林草资源安全。三是服务水利水务。运用无人机遥感技术，开展河流、水库、水资源及水土保持等水利设施的定期巡检，及时发现并处置异常问题，防范化解各类水务隐患。悠久的文化遗迹，获得全新的视觉体验和感官享受。重点在麦积山大景区、大地湾遗址公园、秦州区青鹃山旅游度假区、秦州区花舞南山景区、白鹿仓旅游度假区、公航旅自驾营地、清水花舞北山景区、武山县摩崖石窟旅游区等景区，开发以直升机、动力悬挂滑翔机、热气球、无人机等航空飞行器为工具，以观光体验、鸟瞰独特景色、研学游为主题的低空旅游项目，不断丰富文旅业态，延长产业链条，激发消费潜力。二是开展文化遗产保护。充分利用无人机，加强对重点文物保护单位的巡检和监视，及时发现各类风险隐患，即时预警并有效处置，确保文化遗产的安全。三是开展低空视图拍摄。由市摄影家协会牵头，组建低空摄影分会，凝聚无人机摄影爱好者，聚焦市域城乡风光、文旅景区、文化遗产、文体活动等，定期开展主题拍摄活动，制作精美图片和视频，上传网络社交平台和媒体，全方位宣传天水，扩大城市影响力。

（三）开辟低空交通运输。实施“空中巴士”交通运输项目，开辟“通道+网络”低空飞行航线，串联城区、景区、机场、火车站、高铁站、大型商场、医院等出行场所，应用载人电动垂直起降飞行器（eVTOL）、大中型无人机等新型航空飞行器，在城市的楼顶、停车场等空间灵活起降，逐步推动短途出行、公务飞行、商务飞行，有序推进载货飞行，打造空中出行和货物运输新载体，为人们提供快捷高效的交通运输服务新方式。

（四）推广低空应急救援。由应急管理部门牵头，整合消防、公安、医疗等专业力量，建立低空应急救援体系；构建低空应急“绿色通道”，在地质灾害频发区、地震高风险区、森林火灾高风险区等地区，建立“应急飞行白名单”，给予飞行有限授权，允许直升机、无人机等飞行器，在重大自然灾害或突发事件发生时，快速响应，自动获得临时空域权限，第一时间抵达现场进行空中侦查，通过搭载的高清摄像头和热成像仪等设备，实时获取受灾区域的图像和视频信息，既为救援指挥提供准确、全面的灾情评估，帮助制定科学合理的救援方案，也积极参与应急救援活动。特别是针对高层建筑火灾、森林火灾等复杂火灾场景，无人机可搭载灭火弹、消防水炮等灭火设备，迅速抵达火场上空进行精准灭火作业，做大限度、最快速度减少灾害损失，保障人民群众生命健康和财产安全。

（五）探索低空智慧物流。积极发展“无人机+智慧物流”产业模式，开辟以城区重点商圈为核心、连接县城及中心乡镇、辐射偏远山区的无人驾驶航空器即时配送航线，通过优化无人机飞行路线和配送算法，实现快递包裹的快速、准确送达，大大缩短配送时间，降低人力成本，提高客户满意度。先行探索无人机及无人车在甘肃（天水）国际陆港、物流园区、快递中转站等物流枢纽的运用，加强低空飞行与无人驾驶配送车的融合，鼓励京东、顺丰、邮政等大型物流公司开展低空物流配送业务，更好地满足消费者便利化、时效性购物需求。

（六）深化低空城乡治理。全面拓展深化“低空+城乡治理”模式，支持自然资源、住房与城乡建设、生态环境、公安、综治等系统，运用无人机和电动垂直起降飞行器（eVTOL）技术，并联“智慧城市”系统，打造低空国土测绘与农田保护巡检、城乡建筑与市容市貌巡检、大气水质土壤污染与噪声监测、治安巡逻与毒品铲种巡查、公共安全与城乡网格化防控等多种场景，提升社会监管和执法效能，助力和谐社会和文明城市建设。

    三、创新机制，强化措施，努力实现低空经济新突破

    推动低空经济发展，必须创新体制机制，加大统筹协同，坚持科技引领，强化安全监管。

（一）建立统筹协调管理机制。发展低空经济必须强化统筹协调，形成集政策支持、规划引领和法规保障为一体的管理机制。一是加强组织领导。成立由市政府主要领导任组长、分管领导任副组长，市发改委、市交通运输局、市自然资源局、市农业农村局、市文旅局、市工信局、市应急局等部门为成员的天水市低空经济发展协调领导小组，明确各部门工作职责，建立常态化沟通协调机制，研究解决低空经济政策制定、基础设施建设、用地保障、资金支持、场景开放、产业集聚、招商引资等重大问题，有效推动全市低空经济重点任务的落实。二是编制发展规划。由市发改委牵头、会同有关部门，在对全市低空经济发展现状调查研究基础上，编制契合国家政策导向、切合当地实际情况、顺应市场发展需求的全市低空经济发展中长期规划，提出发展定位，确立奋斗目标，明确重点任务，谋划一批项目；配套制定全市低空经济发展年度行动方案，分解目标任务，加强督查考核，确保全面落实。三是强化安全监管。统筹发展与安全，坚持“管行业就要管安全”的安全风险防控理念，建立跨部门、跨领域的联合监管机制。拓展区域低空航路航线、划设城市低空飞行通道、开展低空空域分层分区划设、开展低空空域精细化划设。加强低空飞行器、飞行人员、飞行活动、数据信息、公民隐私等安全管理，加大低空违规飞行、侵犯公民隐私等打击力度，确保空防安全、公共安全和飞行安全。建立低空飞行应急处置机制，做好应急预案，防范低空飞行过程中自然灾害、人为失误、机器故障等各类风险，提升安全保障能力。

（二）完善低空飞行基础设施。完善的基础设施是低空经济发展的坚强基石。一是建设地面硬件设施。加快天水机场改造升级步伐，规划建设张家川县马鹿镇一类通用机场、甘谷县安远镇和秦安县千户镇二类通用机场及秦州区娘娘坝镇直升机起降点。规划建设分级、分类的无人驾驶航空器起降设施网络，满足各类无人驾驶航空器起降、停放、充换电等需求。结合重点商贸街区、产业园区、文旅景区、医疗机构等场所，布局小型起降场、智能机巢、机柜，满足即时配送场景运营需求。结合物流枢纽（场站）、快递转运中心、公交枢纽（场站）等设施，布局建设大中型起降场，支撑低空物流网络构建。规划建设多旋翼和固定翼起降场，满足不同场景应用需求。二是搭建飞行服务平台。依托全市大数据网络理政中心，建设低空飞行服务平台，实现空中一网统管。汇聚全市无人机资源，统筹各部门需求，进行无人机及机场布设，实现“3分钟无人机覆盖圈”和“一次飞行多种用途”，达到一次投入建设、多个部门共享共用，提高无人机使用效能。统一指挥调度，统一汇聚、治理、调用飞行数据，畅通部门间数据共享共治渠道，及时发现城市管理过程中的突出问题，推动建立从“看见”到“预见”，再到“应急调度”的闭环机制，实现快速响应和智能化处置，提高城市管理服务效率。三是构筑网络信息系统。建设低空“空天地”一体通信系统。采用4/5G＋卫星方式，实现低空空域信号全覆盖，为低空飞行器打造空中高速公路，实现飞行器控制和通信始终在线。进行通信加密，确保通信安全。建设北斗高精度定位导航系统。依托北斗卫星建设地基增强站，结合高精度差分定位技术、大数据分析技术和人工智能技术，为低空飞行器提供高精度定位服务，实现低空飞行精准起降和航路飞行。建设低空空域感知系统。通过网联定位、无人机识别技术侦测（RemoteID）、时间差无线定位（TDOA）/5G网络演进和增强版本信息技术（5G—A）／雷达、广播式自动相关监视（ ADS —B） 等方式，实现全域无死角的低空飞行器监视。加强与民航系统对接，与该系统飞行器、运营单位、飞手等信息综合比对，实现对合作飞行器的合规管理、对非合作飞行器的发现处置。采用北斗网格码等技术对空域进行数字化处理，利用云计算能力和 AI 能力进行智能分析，对可能出现的空中碰撞等情况进行预警。建设低空气象服务系统。实现低空空域气象信息网格化即时获取，并针对飞行区域气象特征，快速动态规划飞行航线；同时，将气象信息与飞行活动相结合，在低空飞行过程中辅助飞行决策，提供无人机起降建议、危险飞行航段提醒、危险避障建议等信息。

（三）培育发展低空产业集群。产业是低空经济的核心。一是建设低空经济产业园。利用正在规划建设的秦州区中梁空港新城，科学布局建设天水低空经济产业园。创新管理运营模式，采取政府引导、企业主导、市场运作方式，建立“管委会+投资开发公司”机制，全面负责产业园的规划、开发、建设和运营，打造一流基础设施，营造良好营商环境，提供优质高效服务。加大招商引资力度，聚焦国内低空经济发达地区，引进一批飞行器研发制造、行业应用、运营保障等低空产业头部企业落户园区，带动产业链上下游优质企业集聚。建立园区创业孵化基地，推进企业“出城入园”，吸引一批低空经济小微企业入驻园区，不断发展壮大。二是做大做强航空维修制造业。大力支持中航天飞、翼通航空等企业，抢抓军民融合产业发展战略机遇，以低空飞行器（无人机、轻型飞机）研发制造为方向，研发新型靶机和民用无人机，扩大无人机集成制造业务；巩固壮大直升机和通航飞机维修业务，提升应急保障能力。依托华天科技、华洋电子、杰瑞新能源等企业，研发生产低空飞行器所需半导体元器件和锂电池等配套产品，努力培育一批低空飞行制造领域“独角兽”、制造业“单项冠军”和专新特精“小巨人”企业。三是培育发展低空产业新业态。大力培育航空设计、教育培训、科技服务企业，积极发展电动垂直起降飞行器（eVTOL）、无人机等低空飞行器检测、维修保养、事故调查、飞行服务、飞行器租赁及反制等新兴服务业，形成低空产业新业态、新模式、新产品。

（四）坚持创新赋能低空经济。创新驱动是低空经济发展的强大引擎。一是建设科技创新平台载体。支持龙头企业创建省级以上企业技术创新中心、工程研究中心、技术中心等创新平台，围绕低空经济政策研究、科学研究、成果转化、产业孵化及人才培养，打造低空经济领域高端智库、高技术研发、产业培育和高技能人才培养四大平台。鼓励企业加强与高校、科研机构合作，在研发制造、航空器维修、通航运营等领域建立关键技术攻关与应用示范一体化机制，加速科研成果转化，聚焦技术攻关、产学研用融合，牵头组建创新联合体；提升低空智联网与无人驾驶智能装备应用融合创新联合体对外赋能能力，在低空智联网的频谱安全、通感一体、低空监管、 AI 应用等方面进一步拓展创新成果输出。二是攻克低空经济前沿技术。在低空监视及反制技术领域，持续攻关城市复杂背景杂波抑制技术、智能化目标识别技术、多源传感器融合探测技术、 “观察—调整—决策—行动” 一体化综合调度技术（OODA），实现低空监视低虚警率、高精度、高目标识别率、高可靠性和高反制有效性。在低空气象保障技术领域，重点攻关全天候低空风场监测与预报技术、基于中尺度气象耦合模型的大涡模拟技术、基于计算流体力学的流场重构技术及低空气象协同决策技术，实现高精度的低空气象要素监测、预报与应用，从而提升低空飞行活动安全保障水平。三是深化产学研协同创新。持续推进优化和重点高校的战略合作，建立与重点理工类院校的合作沟通机制，打造“技研—孵化—应用—推广”产学研商业化快速通道，强化科研与产业深度融合。推动高校与企业间在学生实践、产教融合和教育创新等方面协同发展，着力开展无人机场景应用创新，建立陇东南低空无人驾驶航空器试飞运行产教融合基地。定期举办低空经济发展论坛，组织主办全国性无人机系统产教融合创新大赛。

（五）强化低空经济要素保障。强有力的要素是低空经济发展的重要支撑。一是强化人才保障。聚焦低空经济快速发展需要，大力引进一批低空飞行器设计制造、低空导航与控制、低空交通管理、低空经济运营管理等高端人才。鼓励相关企业与低空经济头部企业或院校合作，培养一批低空经济实用型人才。支持天水师范大学、甘肃工业职业技术大学、甘肃林业职业技术大学，依托相关专业优势，申报增设航空运动、低空技术与工程专业及航空维修技术、飞行器维修技术等专业，培养一批复合型创新人才和职业技能人才。依托职业技能培训学校，开展无人机操作及维修等专项培训，培养一批持证上岗的无人机操作及维修技术人员。二是强化资金保障。积极申请中央预算内资金和超长期特别国债、地方专项债等资金，支持低空经济发展。鼓励金融机构加大对低空经济发展的信贷支持力度，创新金融产品，提升服务水平，更好满足企业资金需求。充分发挥财政资金的示范引领作用，引导吸引社会资本建立专项投资基金，支持低空产业发展。积极运用政府和社会资本合作、特许经营等模式，建设一批低空经济基础设施和低空经济产业园，“筑巢引凤”，吸引各类低空经济企业入驻。三是强化土地保障。积极协调解决通用机场、直升机起降点、充电站等低空经济基础设施建设用地。千方百计解决低空经济产业园及落户企业的用地，提高土地集约利用水平。国土空间规划中预留5G—A基站、机房、管线等设施建设用地和地下管廊空间，确保站点选址与城市功能分区、人口密度、产业布局相匹配。 

作者：陈  葆   天水市科技顾问团成员、甘肃省人民政府参事

室特约研究员

      李  平   天水市企业家协会正高级工程师

      何晓辉   天水市企业家协会副秘书长